绵府办发〔2013〕31号
各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
为认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，确保我市固定资产投资顺利实现“双过半”并圆满完成全年目标任务，现就有关事项通知如下。
一、加强组织领导，落实项目责任
(一)落实领导责任。按照“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的推进机制，由市政府分管领导牵头，联系副秘书长负责，相关部门配合，每月至少召开1次协调会，对当前推进较慢的项目特别是“7+2”重点项目(见附件1)，细化目标任务，提出逗硬措施，确保项目按期完成。
学运用法律手段，切实惩治“遇事就闹、闹而得利”等非法行为，维护政府公信力，保护群众合法利益。
(三)落实部门责任。市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城管执法局等市级相关部门对重点项目建设要依法履职、主动作为，深入细致研究项目推进中的困难和问题，科学制定实施方案。在合意征收无法实施的条件下，及时依照程序制发征收行政执法文书，并作好申请法院强制执行；对违法建筑物、构筑物等设施可依法直接行政强制。市政府法制办对拟出台的重大项目相关政策文件，要提出法律审查意见，从源头上防止违法行政现象发生。
二、优化服务环境，抓好项目前期
进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。各县市区(园区)、市级部门要深入开展改进工作作风、优化投资环境活动，全面推行并联审批、全程代办等制度，对重点项目审批提前介入、主动服务；要承诺合法、兑付及时。审批权限在县市区(园区)的重点项目，由各县市区政府(园区管委会)和市级行业主管部门牵头，会同相关职能部门，采取切实措施，限时并联审批。审批权限在省以上的项目，各县市区政府(园区管委会)和市级相关部门要做好对上沟通衔接，确保项目尽快完成审批。
三、强化要素保障，加快项目建设
要做好要素需求分析，加强协调沟通，服从服务于重点项目建设，努力实现投资稳定较快增长。
(一)土地方面。建立健全促进科学用地的利益导向机制，加大闲置土地清理处置力度，完善工业用地准入和退出机制，积极开展城镇低效用地再开发试点工作，不断提高土地节约集约利用水平。落实重点项目用地计划梯度保障制度，对列入省50个重点推进、100个重点支持的项目，其年度用地计划全力争取以省管年度计划为主；70个市重点推进项目用地指标以市管年度计划为主，属地县市区政府予以匹配；其它重点项目用地指标由属地县市区政府负责，市国土资源局根据全市年度用地计划执行情况科学安排。对列入计划的重点项目，各级国土部门要开通“绿色通道”，实行用地预审和审批办理限时办理制度。
(二)资金方面。抓紧落实已到位中央、省各类专项资金，加强对上沟通衔接，争取更大支持。扩大银行信贷融资规模，推动在绵金融机构新增存款额的70％以上用于支持地方重点项目建设。创新投融资方式，鼓励有条件的企业应用多层次资本市场通过“新三板”、IPO、再融资、发行企业债券、中期票据等多种金融工具，多渠道筹集项目建设资金。完善重点项目融资信息沟通协作机制，加强银政企合作，每半年至少组织一次银政企对接会。深入开展科技与金融结合试点，用好用活绵阳科技城产业投资基金，支撑和服务战略性新兴产业重点项目建设。
(三)能源方面。各县市区(园区)和市级相关部门要做好需求预测管理，合理安排生产要素保障专项资金，保障煤电油气等生产要素供应。对有技术、有产品、有市场的重点企业给予能源指标倾斜，推动重点行业、重点企业稳定较快发展。积极支持符合条件的企业享受直购电政策，继续执行丰水期消纳富余电量政策，将科技城重大工业项目供配电设施纳入绵阳电网规划。
四、开展专项整治，逗硬项目考核
各项目业主要认真落实项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等制度，进一步规范项目建设管理。发改、财政、审计、住建等部门要采取联合检查、现场督查等方式，对项目进度、资金使用、工程质量等情况进行督促检查，每季度形成督查情况专报市委、市政府。市公安局要从5月中旬起，集中两个月时间开展重点工程建设施工秩序专项整治活动，对非法阻挠拆迁、严重干扰建设等行为，依法从重处理，切实维护项目建设秩序。市监察局要对重点项目推进中办事拖拉、配合失调、推诿扯皮等行为，逗硬问责，严查重处单位“一把手”和具体责任人。市目督办要把重点项目建设工作作为年终绩效考核的重要内容，完善重点项目台账，定期督查、按月通报。各级宣传部门要通过各类新闻媒体，对督查结果进行公开曝光。
绵阳市人民政府办公室
2013年5月22日
